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區政府辦關于印發《岳陽市云溪區農村戶用衛生廁所改(新)建實施方案》的通知

來源:區政府辦公室 發布時間:2019-05-15 03:08

岳陽市云溪區人民政府辦公室

關于印發《岳陽市云溪區農村戶用衛生廁所改(新)建實施方案》的通知

(岳云政辦發〔2019〕9號)

 

各鎮人民政府、街道辦事處,區直及駐區各有關單位:

  經區人民政府研究同意,現將《岳陽市云溪區農村戶用衛生廁所改(新)建實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

  

岳陽市云溪區人民政府辦公室      

2019年5月6日            

 

岳陽市云溪區農村戶用衛生廁所改(新)建實施方案


  為深入貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神和中央關于推進農村“廁所革命”的決策部署,切實提升全區農村人居環境建設水平,按照《中共湖南省委農村工作領導小組辦公室等5部門關于印發<2019年全省農村戶用衛生廁所改(新)建工作方案>的通知》(湘農聯〔2019〕31號)、《中共岳陽市委辦公室 岳陽市人民政府辦公室關于印發<岳陽市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020)>的通知》(岳辦〔2019〕2號)和《中共岳陽市云溪區委辦公室 岳陽市云溪區人民政府辦公室關于印發<深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案>的通知》(岳云辦發〔2019〕10號)等文件精神,現就深入推進我區農村戶用衛生廁所改(新)建工作制定如下實施方案。

  一、總體要求

  (一)目標任務

  根據前期摸底情況,全區農村戶數共25985戶,已改(新)建農村戶用衛生廁所21297戶(其中無害化衛生廁所1888戶)。到2019年底,完成中心城區以外的村(社區)共7950個無害化衛生廁所的改(新)建任務,農村戶用衛生廁所普及率達到100%。

  (二)基本原則

  1.以人為本,尊重民意。建立完善農民參與機制,保障農民的決策權、參與權和監督權,動員廣大農民參與農村戶用衛生廁所改(新)建工作。

  2.政府引導,協同推進。建立政府統一部署、公共財政扶持、專業服務相結合的推進體制,實行區、鎮(街道)、村(社區)、戶四級聯動,分級負責。

  3.示范帶動,整村實施。通過發揮示范鎮(街道)、示范村(社區)、示范戶的示范引領作用,引導群眾主動參與。以行政村為單位,整村組織實施農村戶用衛生廁所改(新)建工作。

  二、實施對象和補助標準

  (一)實施對象。農村戶用衛生廁所改(新)建的重點是旱廁。旱廁已清零的地方,重點是將普通衛生廁所改為無害化衛生廁所。

  (二)補助標準。按照政府補助引導、群眾投工投勞相結合的原則,多方籌集改廁資金,鼓勵農戶以自備磚、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式參與改廁。中央和省級獎補資金(按照500元/戶的標準)由區統籌使用,主要用于支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及后期管護能力提升等方面的設施設備建設,采取“先建后補、以獎代補”的方式實施獎補。下列情形不納入補助范圍:一是不按規定標準建設的廁所;二是驗收不合格的廁所;三是2019年1月1日以前已經建成的水沖式無害化處理廁所。

  三、實施步驟

  (一)科學制定計劃。綜合考慮本地農村人居環境整治任務、建設管理能力、地方財力等因素,合理制定工作實施方案,明確政策措施、工程進度計劃、資金安排,安排好任務時間節點,優先開展飲用水水源保護區、長江沿岸、臨湖路、S201沿線、集中攻堅示范村的衛生廁所改(新)建。

  (二)合理選擇模式。實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結合,對于居住密度比較大的地方,可以幾個農戶聯合使用一個化糞池,也可以通過集中管網或市政污水管網統一處理,鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體治理。

  (三)嚴格執行流程。充分考慮農民長遠需求,超前謀劃,按照統一設計、統一驗收的原則實施農村戶用衛生廁所改(新)建工作。廁具由鎮(街道)統一采購,主要參數需達到湖南省地方標準。有條件的村(社區)可以統一組織施工,同等條件下優先選用本地施工隊伍。

  (四)加強技術指導。區農業農村局、區住房和城鄉建設局、區生態環境分局、區衛生健康局等部門負責對農村戶用衛生廁所改(新)建工作進行培訓指導,對鎮(街道)、村(社區)具體負責人員和施工人員進行技術規范專業培訓,保證管理和施工人員掌握技術,按規范施工。

  (五)強化質量管理。建立健全農村戶用衛生廁所改(新)建質量管理制度,區、鎮(街道)要加強施工現場質量巡查與指導監督。落實工程質量和安全責任制,施工隊伍要承擔保修和維修責任,確保工程質量符合施工及驗收標準。

  (六)合理安排時間節點

  第一階段:3月31日前。開展宣傳發動,調查摸底,確定本年度農村戶用衛生廁所改(新)建戶數、模式和產品,對工作管理人員和施工隊伍進行培訓。

  第二階段:4月1日—4月20日。各鎮(街道)將任務落實到農戶,建立農村戶用衛生廁所改(新)建農戶電子檔案信息,組織施工等工作。

  第三階段:4月21日—6月20日。全部完成農村戶用衛生廁所改(新)建任務。對新建或改建的三格(四格)化糞池統一編號,一池一號,并登記造冊。

  第四階段:6月21日—7月20日。檢查驗收,總結經驗,完善檔案等。

  (七)組織開展項目驗收。根據省農業農村廳、住房城鄉建設廳會同省生態環境廳、省愛衛辦等部門制定的農村戶用衛生廁所改(新)建驗收辦法,安排相關部門對改建、新建的廁所進行全面檢查驗收。

  四、長效機制

  (一)建立長效管護機制

  在農村戶用衛生廁所改(新)建結束后,要繼續做好檢查維修、定期清理、糞渣資源化利用等后續管理工作,形成建、管、修、用并重的長效管護機制,做到“四有”:有制度,明確糞污收集處理具體實施辦法和責任人;有標準,明確維修、抽取、轉運、處理的具體要求;有隊伍,配備精干高效、責任心強的管護人員;有經費,保障日常管護專項經費,保障工作正常開展。發揮市場主體作用,鼓勵企業或個人參與廁具檢查檢修、糞污收運以及糞液糞渣資源化利用等工作,形成管收用并重、責權利一致的長效管護機制。

  (二)建立廁所糞污治理長效機制

  對不能直接進入管網的廁所糞污,制定廁所糞污收集處理長效機制,確保改廁之后產生的糞污管控率達到100%。糞液糞渣由鎮(街道)統一組織收集,收集后運送至糞便處理廠進行集中處理。鼓勵、扶持現有糞污處理企業接納農村戶用衛生廁所改(新)建后產生的糞渣,并進行資源化利用。由政府引導,與苗木培育、林果種植、有機農作物種植等大型種植企業(戶)對接,將收集后的糞液作為有機肥使用。對有使用需求的散戶,可適當配發小型抽液設備,農戶自行抽取糞液,自行施肥。糞液糞渣嚴禁隨意傾倒,造成新的環境污染。探索政府購買服務、市場化運作等運行維護機制。扶持有機糞肥等相關企業做強做大,同等條件下,優先使用糞肥資源化利用企業的產品,培育糞液糞渣資源化利用市場。

  (三)長效管護機制應堅持的原則

  ——建管并重。已完成農村戶用衛生廁所改(新)建的村莊和即將開展的村莊,都要把建立長效管護機制擺在突出位置,貫穿工作全過程,確保日常管理落實到位,設施維修養護及時到位,避免重復改造和出現環境污染問題。

  ——市場主導。發揮市場主體作用,多方參與,鼓勵企業或個人參與農村戶用衛生廁所改(新)建及檢查維修、定期收運、回收利用等工作,建立完善管護服務價格補償機制。

  ——依靠群眾。突出農民主體地位,尊重農民意愿要求,培養良好生活習慣,引導農民廣泛參與廁所管護,共同珍惜和維護自己的美好家園。

  ——多方協同。按照財政事權與支出責任相匹配的要求,明確各級政府責任,厘清各部門職責,加強統籌協調,明確任務分工,形成推進合力。

  ——有機結合。要將農村戶用衛生廁所改(新)建和改廚、污水處理、城鄉環衛一體化、脫貧攻堅等工作統籌考慮,充分利用現有人員和設備,實現綠色、環保、低碳、可持續發展。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。成立岳陽市云溪區農村戶用衛生廁所改(新)建工作領導小組,由劉正仁同志任組長,賴毅同志任副組長,區財政局、區發展和改革局、區農業農村局、區自然資源局、區生態環境分局、區住房和城鄉建設局、區衛生健康局、區審計局等為成員單位。領導小組下設辦公室,由陳其云同志兼任辦公室主任,辦公地點設區農業農村局,具體負責農村戶用衛生廁所改(新)建工作的統籌推進與協調、整村完成后的驗收及領導小組日常工作。各鎮(街道)要高度重視農村戶用衛生廁所改(新)建工作,將其作為當前提升農村人居環境和生態文明建設的重點工作,明確責任,強化措施,統籌安排人員、財力,加強督導,確保目標任務落到實處。

  (二)明確責任分工。區直及駐區有關部門負責做好農村戶用衛生廁所改(新)建工作的業務指導,抓好監督檢查,進行績效評價。各鎮(街道)是農村戶用衛生廁所改(新)建工作責任主體,負責制定本轄區實施方案、具體實施和初步驗收,確保按期保質保量完成工作任務。村(居)民委員會負責做好宣傳引導和施工配合工作。各鎮(街道)農村戶用衛生廁所改(新)建實施方案于本方案出臺后一周內報區農村戶用衛生廁所改(新)建工作領導小組辦公室。

  (三)落實經費保障。鎮(街道)財政要將農村戶用衛生廁所改(新)建經費納入預算。鼓勵超額完成任務,對超額完成的地區,獎補資金在下一年度統籌優先考慮。財政部門要牽頭加強資金使用的監督管理,健全制度,及時下達資金,建立健全后續管理資金保障機制,保障管護機制落實及日常工作正常開展。 

  (四)建立考核獎懲機制。農村戶用衛生廁所改(新)建納入農村人居環境整治工作考核重要內容,重點考核組織管理、技術指導、資金支持、工作進度、建設質量、群眾滿意度等。區委督查室、區政府督查室要加強對農村戶用衛生廁所改(新)建工作的督查,對進展緩慢、未按時間節點完成目標任務的鎮(街道)進行通報批評,對進展嚴重滯后的鎮(街道)主要負責人進行約談。

  (五)加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊和宣傳標語等多種形式,大力宣傳農村戶用衛生廁所改(新)建對改善人居環境、提高農民生活質量和健康水平的重要意義,及時報道工作的進展情況和經驗做法,激發廣大干部群眾的積極性、創造性,營造濃厚的工作氛圍。

 

  附件:岳陽市云溪區2019年農村戶用衛生廁所改(新)建任務分解表


  附件

岳陽市云溪區2019年農村戶用衛生廁所改(新)建任務分解表 

鎮(街道)

任務數(戶)

路口鎮

3200

陸城鎮

2000

云溪街道

2000

長嶺街道

450

松楊湖街道

300

合計

7950

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